建立全国碳排放权交易市场还有多远?

国家发展改革委5日公布“上半年应对气候变化工作”情况，再次指出将“加快建立全国碳排放权交易市场”。业内人士认为，全国碳交易市场若开启，潜力将高达千亿，但何时能开启，应如何开启，仍值得关注。

按照IEA统计，我国于2006年成为全球第一大碳排放国，随后碳排放量逐年上升。在环保形势日益严峻的背景下，我国的减排压力越来越大。按照今年政府工作报告的要求，本年度二氧化碳排放强度要降低31%以上。据专家介绍，我国的碳排放有40%以上来源于电力，这主要是因为国内70%以上电力由燃煤提供。尽管近年来，国家已加大清洁能源支持力度，降低燃煤的使用，但煤电的退出将是一个漫长的过程。

中电联数据显示，上半年火电不论是在投产规模还是在建规模方面，占比都是最大的。从国际经验来看，采用碳交易等经济手段，鼓励企业降低能耗，减少二氧化碳排放量是有效方法，也是大势所趋。

据光大证券研究员陈浩武介绍，2014年全球碳交易规模达到447亿欧元。随着经济复苏，各国政府加大对碳交易的重视程度，未来全球碳交易的市场规模有可能超过万亿。

我国自2009年已开始探索建立碳交易市场。2011年，发改委批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳七省市开展碳交易试点工作，目前七大试点已全面启动交易。

发改委副主任解振华表示，截止到2014年10月，全国共完成交易1375万吨二氧化碳，累计成交金额突破了5亿元人民币。据光大证券测算，我国的碳交易市场成熟以后，很可能将达到上千亿元的规模。但从试点的情况来看，要建立全国统一的碳交易市场，仍有诸多问题待解。

据专家介绍，目前各地政策、技术相互独立，确定配额总量与核定企业履约的基础性制度也各有差异。北京、上海、广东等试点地区在制度设计上偏向政府控制，而湖北则趋向于完全让市场主导，通过二级市场形成价格去激励企业减排创收。同时，市场交易活跃度仍然较低。截止到2014年11月13日，交易额最小的重庆仅446万元，除湖北、深圳外，其他几个试点交易额不足亿元;北上广的交易日比例均低于50%，重庆交易日比例仅为068%。

从企业层面看，交易意愿也不高。大部分试点企业都是迫于政府压力参与交易，因缺乏激励和约束机制，企业的积极性和履约率也较低。为了进一步激活市场，各试点也出台了一系列创新举措。据安迅思中国碳市场分析师陈少成介绍，深圳、湖北允许境外投资者参与交易，北京推出掉期产品，广东则进行定期配额拍卖的试点。

未来如何将上述创新统一起来，应用在一个市场中，仍待从制度、技术和法律层面统筹考虑。发改委指出，下一步将推动出台碳排放权交易管理条例，制定相关配套细则。完成全国碳排放权交易总量设定和配额分配方案，出台重点行业企业碳排放核算与报告标准，完善碳交易注册登记系统功能。此前发改委相关负责人曾多次公开表示，争取在2016年启动全国统一的碳交易市场，但目前尚没有明确时间点。

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