环境保护税法呼之欲出 去向比征收过程更为重要

酝酿已久的环境保护税法呼之欲出。环境保护费改税，显然是环保监管法制化的一大举措。当然，收缴费用的目的并非只为收拾残局或打扫战场，税收对于经济运行的调节作用毋庸赘言。只是，不能过于在乎环保税费收入如何在中央与地方之间划分，更不能寻找环保费改税后还会有哪些缝隙和漏洞。其实说到底，明晰环保税费的去向比征收更重要。

环境保护税法呼之欲出 去向比征收过程更为重要

不能过于在乎环保税费收入如何在中央与地方之间划分，更不能寻找环保费改税后还会有哪些缝隙和漏洞。雾霾密布和黑水横流之际，应该把这部税法理解成解困的手段，而不是经济利益重新分配的难得时机。

酝酿已久的环境保护税法呼之欲出。有确切消息传来，目前该法的草案正在进行最后的完善，最快于年底前由国务院审议通过。千万不要忽略这条消息，它意味着对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声这4类污染物的征税将成为法律，每年数百亿规模的税费开征将纳入法制化轨道，还意味着环保税征收即将基本平移原先的排污费收缴，企业排污协议收费现象即将消失，环保征税执法更加严格，企业排污又多了一道紧箍咒。

环境保护费改税，显然是环保监管法制化的一大举措。环保形势愈发严峻，这是无论怎样都不能掩盖和回避的现实。稍加剖析，排污费收缴仍有漏洞、环保违法处罚手段显得太软、地方保护主义总在作祟，都是不少企业排污依然“任性”的原因。太多有关偷排、乱扔、超放的恣肆恶例，令人觉得与穷尽伎俩的违法企业比试，我们的想象力太过欠缺。然而，如此严重的环保形势下，2014年全国排污费解缴入库户金额竟仅186.8亿元!不知让黑水滚滚的淮河重新变清需要多少钱币，拭净一片城市的天空多少府帑可够?

当然，收缴费用的目的并非只为收拾残局或打扫战场，税收对于经济运行的调节作用毋庸赘言。谁拥有税权，谁来负责经济运行的调适和监督，似乎也是天经地义的事。已有专家预测，这部环保税法很可能赋予地方一定的税收自主权，主要体现在税率的确定上，地方将会获得在浮动税率范围内自主确定当地税率的权责。另外，由于污染物首先影响的是本地区，污染排放信息也主要由地方掌握，环保的主要职责必然在地方，地方政府部门从环保税额中分得一杯羹，也有其充足理由。只是如此一来，会不会又重新落入地方保护主义的窠臼?

稍可放心的是，目前国家鼓励北京、天津等污染重点防治区域及经济较发达地区，制定高于全国的排污费征收标准，这些城市的排污费标准眼下已高过其他地区数倍乃至十倍，这预示着环保费改税后，国家仍将对一些重点城市、重点地区的环保税率实行指导和监管，同时还将通过行政手段，明晰地方收取环保税费的动机及税费的去向。“防止地方打着保护环境的幌子提高税率，实际是为了取得更多财政收入。”税法专家认为，假如地方把环保税法当成扩大地方财政来源的最新渠道，非但会增加企业的经营压力，还会给政府正常监管带来负面效应。

不能过于在乎环保税费收入如何在中央与地方之间划分，更不能寻找环保费改税后还会有哪些缝隙和漏洞。雾霾密布和黑水横流之际，应该把这部税法理解成解困的手段，而不是经济利益重新分配的难得时机。专家建议，环保税税负理想的参照标准，就是污染物治理的成本。假若如此，环保税费的收取标准还将逐渐提高，直至普遍数倍于现有排污费收缴额。那么我们需要做的，是科学的明晰当前环保领域宏观和微观的具体任务，以去向决定来处，以支出决定收费，只有这样，环保税法的出台和实施才没有枉费工夫。

作者系中国作家协会会员 孙侃

(来源：每日商报)