环境保护税法呼之欲出 去向比征收过程更为重要

酝酿已久的环境保护税法呼之欲出。环境保护费改税,显然是环保监管法制化的一大举措。当然,收缴费用的目的并非只为收拾残局或打扫战场,税收对于经济运行的调节作用毋庸赘言。只是,不能过于在乎环保税费收入如何在中央与地方之间划分,更不能寻找环保费改税后还会有哪些缝隙和漏洞。其实说到底,明晰环保税费的去向比征收更重要。

环境保护税法呼之欲出 去向比征收过程更为重要

不能过于在乎环保税费收入如何在中央与地方之间划分,更不能寻找环保费改税后还会有哪些缝隙和漏洞。雾霾密布和黑水横流之际,应该把这部税法理解成解困的手段,而不是经济利益重新分配的难得时机。

酝酿已久的环境保护税法呼之欲出。有确切消息传来,目前该法的草案正在进行最后的完善,最快于年底前由国务院审议通过。千万不要忽略这条消息,它意味着对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声这4类污染物的征税将成为法律,每年数百亿规模的税费开征将纳入法制化轨道,还意味着环保税征收即将基本平移原先的排污费收缴,企业排污协议收费现象即将消失,环保征税执法更加严格,企业排污又多了一道紧箍咒。

环境保护费改税,显然是环保监管法制化的一大举措。环保形势愈发严峻,这是无论怎样都不能掩盖和回避的现实。稍加剖析,排污费收缴仍有漏洞、环保违法处罚手段显得太软、地方保护主义总在作祟,都是不少企业排污依然“任性”的原因。太多有关偷排、乱扔、超放的恣肆恶例,令人觉得与穷尽伎俩的违法企业比试,我们的想象力太过欠缺。然而,如此严重的环保形势下,2014年全国排污费解缴入库户金额竟仅186.8亿元!不知让黑水滚滚的淮河重新变清需要多少钱币,拭净一片城市的天空多少府帑可够?

当然,收缴费用的目的并非只为收拾残局或打扫战场,税收对于经济运行的调节作用毋庸赘言。谁拥有税权,谁来负责经济运行的调适和监督,似乎也是天经地义的事。已有专家预测,这部环保税法很可能赋予地方一定的税收自主权,主要体现在税率的确定上,地方将会获得在浮动税率范围内自主确定当地税率的权责。另外,由于污染物首先影响的是本地区,污染排放信息也主要由地方掌握,环保的主要职责必然在地方,地方政府部门从环保税额中分得一杯羹,也有其充足理由。只是如此一来,会不会又重新落入地方保护主义的窠臼?

稍可放心的是,目前国家鼓励北京、天津等污染重点防治区域及经济较发达地区,制定高于全国的排污费征收标准,这些城市的排污费标准眼下已高过其他地区数倍乃至十倍,这预示着环保费改税后,国家仍将对一些重点城市、重点地区的环保税率实行指导和监管,同时还将通过行政手段,明晰地方收取环保税费的动机及税费的去向。“防止地方打着保护环境的幌子提高税率,实际是为了取得更多财政收入。”税法专家认为,假如地方把环保税法当成扩大地方财政来源的最新渠道,非但会增加企业的经营压力,还会给政府正常监管带来负面效应。

不能过于在乎环保税费收入如何在中央与地方之间划分,更不能寻找环保费改税后还会有哪些缝隙和漏洞。雾霾密布和黑水横流之际,应该把这部税法理解成解困的手段,而不是经济利益重新分配的难得时机。专家建议,环保税税负理想的参照标准,就是污染物治理的成本。假若如此,环保税费的收取标准还将逐渐提高,直至普遍数倍于现有排污费收缴额。那么我们需要做的,是科学的明晰当前环保领域宏观和微观的具体任务,以去向决定来处,以支出决定收费,只有这样,环保税法的出台和实施才没有枉费工夫。

作者系中国作家协会会员 孙侃

(来源:每日商报)

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